(共五部分,分两篇刊出，上篇包括“前言、宗旨原则、发展现状”；下篇包括“未来发展、国际合作”。)

三、未来发展

　　二十一世纪将是世界航天活动蓬勃发展的新世纪。中国根据国家发展的现实需求和长远目标，正在制定面向二十一世纪的航天发展战略和规划，加快发展航天事业。

　　近期（今后十年或稍后的一个时期）发展目标：———建立长期稳定运行的卫星对地观测体系。以气象卫星系列、资源卫星系列、海洋卫星系列和环境与灾害监测小卫星群组成长期稳定运行的卫星对地观测体系，实现对中国及周边地区甚至全球的陆地、大气、海洋的立体观测和动态监测。
　　——建立自主经营的卫星广播通信系统。积极支持商用广播通信卫星的发展，开发长寿命、高可靠的大容量地球静止轨道通信卫星和电视直播卫星，初步建成中国卫星通信产业。
　　——建立自主的卫星导航定位系统。分步建立导航定位卫星系列，开发卫星导航定位应用系统，初步建成中国的卫星导航定位应用产业。
　　——全面提高中国运载火箭的整体水平和能力。提高现有“长征”系列运载火箭的性能和可靠性；开发新一代无毒、无污染、高性能和低成本的运载火箭，建成新一代运载火箭型谱化系列，增强参与国际商业发射服务的能力。
　　——实现载人航天飞行，建立初步配套的载人航天工程研制试验体系。
　　——建立协调配套的全国卫星遥感应用体系。统一规划和建设各种卫星遥感地面应用系统，建立覆盖全国的地面卫星遥感数据接收、处理和分发系统，实现资源共享；在对地卫星遥感主要应用领域，形成较完整的业务化应用体系。
　　——发展空间科学，开展深空探测。建立新型的科学探测与技术试验卫星系列，加强空间微重力、空间材料科学、空间生命科学、空间环境和空间天文研究；开展以月球探测为主的深空探测的预先研究。
　　远期（今后二十年或稍后的一个时期）发展目标：———空间技术和空间应用实现产业化和市场化，空间资源的开发利用满足经济建设、国家安全、科技发展和社会进步的广泛需求，进一步增强综合国力。
　　——按照国家整体规划，建成多种功能和多种轨道的、由多种卫星系统组成的空间基础设施；建成天地协调配套的卫星地面应用系统，形成完整、连续、长期稳定运行的天地一体化网络系统。
　　——建立中国的载人航天体系，开展一定规模的载人空间科学研究和技术试验。
　　——空间科学取得众多成果，在世界空间科学领域占有较重要的地位，开展有特色的深空探测和研究。

　　中国航天事业的发展思路是：———促进空间技术及应用实现产业化。引导和鼓励航天科技企业制度创新和技术创新，建立面向国内外市场的运行机制，以通信卫星和卫星通信、运载火箭为重点，分步实施，推进空间技术及应用产业化进程。
　　——合理部署各种航天活动。统筹规划，协调发展空间技术、空间应用与空间科学。采用“优先安排”、“积极支持”、“适度发展”和“跟踪研究”四种不同方式部署航天活动三个领域的各项工作，以实现中国航天事业的全面、协调发展。
　　——加强预先研究和技术基础建设。集中力量攻克重大关键技术，掌握核心技术，形成自主知识产权；同时加强航天活动三个领域的技术基础建设，扩大国际空间合作，继续保持中国航天事业的发展势头。
　　——加速航天科技队伍建设，构筑航天人才优势。发展航天教育，培养航天人才，采取特殊政策，加速造就一支高水平的、年轻的航天科技队伍。普及航天知识，宣传航天事业，动员社会各界力量支持航天事业的发展。
　　——加强科学管理，提高质量和效益。针对航天活动投资大、风险大、技术密集、系统复杂等特点，运用系统工程等现代管理手段，加强科学管理，提高系统质量，降低系统风险，提高综合效益。

　　中国一贯支持和平利用外层空间的各种活动，主张在平等互利、取长补短、共同发展的基础上，增进和加强空间领域的国际合作。

　　中国政府认为，国际空间合作应遵循1996年第五十一届联合国大会通过的《关于开展探索和利用外层空间的国际合作，促进所有国家的福利和利益，并特别要考虑到发展中国家的需要的宣言》（“国际空间合作宣言”）中提出的基本原则。中国政府在开展国际空间合作中，一贯坚持以下指导原则：
　　——国际空间合作应以和平开发和利用空间资源，为全人类谋取福利为宗旨。
　　——国际空间合作应在平等互利、优势互补、取长补短、共同发展以及公认的国际法原则的基础上进行。
　　——国际空间合作的优先目标是共同提高各国，特别是发展中国家的航天能力，享受航天技术的惠益。
　　——国际空间合作应采取必要措施保护空间环境和空间资源。
　　——支持加强联合国外空委员会的作用，支持联合国的外空应用方案。

　　中国政府在开展国际空间合作中采取以下基本政策：———坚持独立自主的方针，根据国家现代化建设的需要，以及国内外航天科技的市场需求，开展积极、务实的国际空间合作。
　　——支持联合国系统内开展的和平利用外层空间的多边国际合作。
　　——重视亚太地区的区域性空间合作，支持世界其他区域性空间合作。
　　——重视与发达的空间国家的空间合作，同时加强与发展中国家的空间合作。
　　——鼓励和支持国内外科研机构、工业企业和高等院校，在国家有关政策和法规的指导下，开展多层次、多形式的国际空间交流与合作。

　　中国在空间领域的国际合作始于二十世纪七十年代中期。二十多年来，中国开展了双边合作、区域合作、多边合作以及商业发射服务等多种形式的国际空间合作，取得了广泛的成果。
　　1、双边合作。1985年以来，中国先后与美国、意大利、德国、英国、法国、日本、瑞典、阿根廷、巴西、俄罗斯、乌克兰、智利等十多个国家签订了政府间、政府部门间空间科学技术及应用合作协定、议定书或备忘录，建立了长期的合作关系。双边合作的形式多种多样，从制定互利的空间计划、互派专家学者、组织研讨会，到共同研制卫星或卫星部件、进行卫星搭载服务、提供商业发射服务等等。
　　1993年，中国与德国合资成立了华德宇航技术公司。1995年中国与德国、法国的宇航公司签订了“鑫诺一号”卫星的研制生产合同，并于1998年发射成功。这是中国与欧洲宇航界的首次卫星合作。
　　中国与巴西开展的地球资源卫星合作进展顺利。1999年10月14日，中国成功地发射了第一颗中巴地球资源卫星。中巴双方除了整星合作外，在卫星技术、卫星应用以及卫星零部件等方面也开展了多项合作。中巴在空间领域的合作是发展中国家之间在高科技领域进行“南南合作”的典范。
　　2、区域合作。中国十分重视亚太地区的区域性空间合作。1992年，中国与泰国、巴基斯坦等国联合倡导并发起了“亚太地区空间技术与应用多边合作研讨会”。在此区域合作的推动下，中国、伊朗、韩国、蒙古、巴基斯坦和泰国等六国政府于1998年4月在曼谷签署了《关于多任务小卫星项目及有关活动合作的谅解备忘录》；除签字国外，其他亚太国家也可以加入。该合作项目的确定，促进了亚太区域空间技术和应用的发展。
　　3、多边合作。1980年6月，中国首次派出观察员代表团参加了联合国外空委员会第二十三届会议，同年11月3日，联合国正式接纳中国为该委员会成员国。此后，中国参加了历届联合国外空委员会及其下属的科技和法律小组委员会届会。中国于1983年和1988年先后加入了联合国制定的《外空条约》、《营救协定》、《责任公约》和《登记公约》，并严格履行有关责任和义务。
　　中国支持和参与了联合国空间应用方案的实施。1988年以来，中国每年都向发展中国家提供一定数额、为期一年的长期培训奖学金。1994年，中国政府与联合国亚太经社会合作在北京召开了首届亚太区域“空间应用促进可持续发展部长级会议”，并发表了具有深远影响的《北京宣言》。1999年9月，中国政府与联合国和欧空局合作，在北京举办了“空间应用促进农业可持续发展研讨会”。2000年7月至8月，中国政府有关部门与联合国外空司和亚太经社会合作，在北京举办了“亚太地区空间技术与应用卫星技术短期培训班”，来自亚太地区十个发展中国家的学员参加了培训。
　　空间碎片问题是人类进一步开展航天活动所面临的一个重大挑战。中国有关部门十分重视空间碎片问题，从二十世纪八十年代开始与有关国家开展了这方面的研究工作。1995年6月，中国国家航天局正式加入了“机构间空间碎片协调委员会”。中国将继续与各国共同探讨缓减空间碎片的途径和办法，积极推进这一领域的国际合作。
　　中国还参加了诸如“国际对地观测委员会”、“世界天气监测”、“联合国减灾十年”、“国际日地能量计划”等多边合作项目。
　　4、商业发射服务。自1985年中国政府宣布“长征”系列运载火箭投放国际市场，承揽国际卫星发射服务业务以来，至2000年10月，先后为巴基斯坦、澳大利亚、瑞典、美国、菲律宾、巴西等国家及中国用户成功地发射了27颗国外制造的卫星。“长征”系列运载火箭进入国际卫星发射服务市场，是对国际商业卫星发射服务的有益补充，也为国外用户提供了新的选择。

　　中国政府继续支持在空间技术、空间应用和空间科学等领域开展国际交流与合作，将优先开展以下几方面的国际合作：
　　——积极推动亚太地区空间技术与应用多边合作，利用空间技术促进区域经济发展以及环境和灾害监测。
　　——支持中国航天企业在平等、公平、互利的原则下积极参与国际航天商业发射服务。
　　——支持利用中国成熟的空间技术和空间应用技术，在互惠互利的基础上与发展中国家开展合作，为合作国家提供服务。
　　——支持开展地球环境监测、空间环境探测、微重力科学、空间物理和空间天文等研究领域的国际交流与合作，特别是微重力流体物理、空间材料科学、空间生命科学与空间生物技术等研究领域的国际交流与合作。